Напомним, что с 1 января 2014 г. вступили в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда»» (далее – Федеральный закон № 421-ФЗ). Для отдельных положений указанных Законов предусмотрены другие сроки вступления в силу.
Федеральный закон № 421-ФЗ внес новые положения как в Коап РФ, так и в УК РФ. В целом можно сказать, что ответственность за нарушения требований по охране труда ужесточена и дифференцирована в зависимости от правонарушения.
НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ИЗМЕНЕНИЯ В КОАП РФ
Все новшества в КоАП РФ, касающиеся ответственности за административные правонарушения трудового законодательства, требований охраны труда, внесенные Федеральным законом № 421-ФЗ, вступают в силу только с 1 января 2015 г. Переходный период даст возможность работодателям привести дела в порядок.
Важным изменением, которое внесено в КоАП РФ, является увеличение срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства с двух месяцев до года (ст. 4.5). Это нововведение позволит контролирующим органам, а именно представителям Роструда, привлекать к административной ответственности большее количество работодателей и их должностных лиц.
Ужесточена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: ст. 5.27 КоАП РФ представлена в новой редакции. Сравним действующий сегодня вариант и тот, который будет применяться с 2015 г.
| Правонарушение | Административная ответственность, установленная в настоящее время | Административная ответственность, которая будет действовать с 2015 г. |
|---|---|---|
| Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч. 2 и 3 ст. 5.27 и ст. 5.27.1 КоАП РФ | Административный штраф: должностным лицам в размере от 1000 до 5000 руб.; лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 1000 до 5000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; юридическим лицам – от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток | Предупреждение или административный штраф: должностным лицам в размере от 1000 до 5000 руб.; лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 1000 до 5000 руб.; юридическим лицам – от 30 000 до 50 000 руб. |
| Фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, в случае, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказываются признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (трудовой договор с лицом, фактически допущенным к работе, не заключает) | – | Административный штраф: гражданам в размере от 3000 до 5000 руб.; должностным лицам – от 10 000 до 20 000 руб. |
| Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско- правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем | – | Административный штраф: должностным лицам в размере от 10 000 до 20 000 руб.; лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 5000 до 10 000 руб.; юридическим лицам – от 50 000 до 100 000 руб. |
| Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение | Дисквалификация на срок от одного года до трех лет | Административный штраф: должностным лицам в размере от 10 000 до 20 000 руб. или дисквалификация на срок от одного года до трех лет; лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 10 000 до 20 000 руб.; юридическим лицам – от 50 000 до 70 000 руб. |
| Совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 или ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение | – | Административный штраф: гражданам в размере 5000 руб.; лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 30 000 до 40 000 руб.; юридическим лицам – от 100 000 до 200 000 руб. Для должностных лиц – дисквалификация на срок от одного года до трех лет |
Из приведенной таблицы видно, что с 2015 г. административная ответственность, предусмотренная ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства, будет дифференцирована в зависимости от вида нарушения. Действующий сегодня вариант ст. 5.27 КоАП РФ не дифференцирован в зависимости от степени общественной опасности деяния или от того, первоначальный это проступок или повторный. Не предусмотрена и возможность вынести предупреждение. В новой редакции ст. 5.27 КоАП РФ вместо одного состава нарушений законодательства о труде установлено несколько. При этом инспектор Роструда может в определенных случаях ограничиться предупреждением в адрес работодателя. При повторном правонарушении организации может быть выписан также штраф до 200 000 руб.
НОВЫЕ НОРМЫ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА
Изменения в КоАП РФ предполагают выделение наиболее опасных для жизни и здоровья работников нарушений законодательства об охране труда в отдельную ст. 5.27.1 «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации», предусматривающую такие составы правонарушений в области охраны труда, как нарушение установленного порядка проведения СОУТ на рабочих местах или ее непроведение, допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний, допуск к работе лица, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знания требований охраны труда, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты и др. Административная ответственность за указанные правонарушения дифференцирована.
Новой частью дополнена ст. 19.5 «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)» КоАП РФ.
Новые положения ст.ст. 5.27.1 и 19.5 КоАП РФ приведены в таблице.
| Нарушение | Наказание |
|---|---|
| Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, за исключением случаев, приведенных ниже | Предупреждение или административный штраф: должностным лицам в размере от 2000 до 5000 руб.; лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 2000 до 5000 руб.; юридическим лицам – от 50 000 до 80 000 руб. |
| Нарушение работодателем установленного порядка проведения СОУТ на рабочих местах или ее непроведение | Предупреждение или административный штраф: должностным лицам в размере от 5000 до 10 000 руб.; лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 5000 до 10 000 руб.; юридическим лицам – от 60 000 до 80 000 руб. |
| Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний | Административный штраф: должностным лицам в размере от 15 000 до 25 000 руб.; лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 15 000 до 25 000 руб.; юридическим лицам – от 110 000 до 130 000 руб. |
| Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты | Административный штраф: должностным лицам в размере от 20 000 до 30 000 руб.; лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 20 000 до 30 000 руб.; юридическим лицам – от 130 000 до 150 000 руб. |
| Совершение приведенных административных правонарушений лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение | Административный штраф: должностным лицам в размере от 30 000 до 40 000 руб. или дисквалификация на срок от одного года до трех лет; лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 30 000 до 40 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; юридическим лицам – от 100 000 до 200 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток |
| Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица Роструда и его территориальных органов | Административный штраф: должностным лицам в размере от 30 000 до 50 000 руб. или дисквалификация на срок от одного года до трех лет; лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 30 000 до 50 000 руб.; юридическим лицам – от 100 000 до 200 000 руб. |
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРОВОДЯЩИХ СОУТ
Теперь будет установлена административная ответственность и для организаций, которые проводят СОУТ. Глава 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности» КоАП РФ дополнена новой ст. 14.54 «Нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда». При этом эксперт организации, проводившей СОУТ, совершивший при ее проведении административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.54 КоАП РФ, несет административную ответственность как должностное лицо.
Отметим, что КоАП РФ за рассматриваемые правонарушения не предусмотрено такое наказание, как предупреждение, – ответственность устанавливается сразу в виде штрафов. За повторное аналогичное правонарушение суммы штрафов увеличиваются почти вдвое.
| Нарушение | Наказание |
|---|---|
| Нарушение организацией, проводившей СОУТ, установленного порядка ее проведения | Административный штраф: должностным лицам в размере от 20 000 до 30 000 руб.; юридическим лицам – от 70 000 до 100 000 руб. |
| То же административное правонарушение, совершенное лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение | Административный штраф: должностным лицам в размере от 40 000 до 50 000 руб. или дисквалификация на срок от одного года до трех лет; юридическим лицам – от 100 000 до 200 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток |
ИЗМЕНЕНИЯ, ВНЕСЕННЫЕ В УГОЛОВНОЕ НАКАЗАНИЕ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА
Если вследствие нарушения требований охраны труда произошло причинение тяжкого вреда здоровью человека или трагедия –гибель работника, то за это уже предусмотрена уголовная ответственность. С 1 января 2014 г. вступила в силу новая редакция ст. 143 «Нарушение требований охраны труда» УК РФ. Мы сравнили новые и старые нормы:
- уголовная ответственность стала дифференцированной в зависимости от того, погиб один человек или двое и более лиц;
- уголовная ответственность усилена.
| Правонарушение | Наказание | |
|---|---|---|
| Старая редакция | Новая редакция | |
| Нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека | Штраф в размере до 200 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательные работы на срок до 480 часов, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо принудительные работы на срок до одного года, либо лишение свободы на тот же срок | Штраф в размере до 400 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18, либо обязательные работы на срок от 180 до 240 часов, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо принудительные работы на срок до одного года, либо лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового |
| То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека | Принудительные работы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишение свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового | Принудительные работы на срок до четырех лет либо лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового |
| То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц | – | Принудительные работы на срок до пяти лет либо лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового |
В заключение выделим наиболее важные моменты, связанные с изменениями в порядке привлечения к ответственности за нарушение трудового законодательства и правил охраны труда:
- изменения в КоАП РФ вступают в силу с 2015 г.;
- срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства увеличен с двух месяцев до года;
- административная ответственность, предусмотренная ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства, будет дифференцирована в зависимости от вида нарушения. Максимальная сумма штрафа может достигать 200 000 руб.;
- наиболее опасные для жизни и здоровья работников нарушения законодательства об охране труда отнесены в отдельную ст. 5.27.1 КоАП РФ, административная ответственность за которые дифференцирована. Например, нарушение работодателем установленного порядка проведения СОУТ на рабочих местах или ее непроведение грозит юридическому лицу штрафом в размере до 80 000 руб., а повторное аналогичное нарушение — штрафом до 200 000 руб. или приостановлением деятельности до 90 суток;
- за невыполнение предписаний представителей Роструда на юридических лиц может быть наложен штраф в размере до 200 000 руб.;
- дифференцирована и усилена уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда.
